吉林�。阂詣�(chuàng)新促規(guī)范運行

　　政府采購制度在我國實行時間短、基礎(chǔ)薄弱，吉林省財政廳政府采購辦作為政府采購的監(jiān)督管理部門，在規(guī)范管理、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，堅持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。2003年為吉林省節(jié)約政府采購資金2.5億元，全年完成政府采購額22億元，比上年增長98.47%。吉林省財政廳政府采購辦孫林紅副主任表示，在政府采購工作中，吉林省一直堅持走創(chuàng)新之路。 

　　首先，堅持制度創(chuàng)新。吉林省政府采購辦對照《政府采購法》，組織修訂了《吉林省省級政府采購計劃編報暫行規(guī)定》、《吉林省省級政府采購資金管理暫行規(guī)定》和《吉林省省級政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》等制度辦法，形成了正式文件下發(fā)執(zhí)行，并成立了監(jiān)督管理領(lǐng)導小組，制定了監(jiān)督管理措施，完善了吉林省省級政府采購制度。

　　其次，堅持體制創(chuàng)新。鑒于吉林省省級兩個政府集中采購機構(gòu)并存的情況，吉林省財政廳政府采購管理工作辦公室著手理順了政府采購管理體制工作，明確提出將省級兩個中心合并組建吉林政府采購中心的意見，2003年4月兩個中心正式合并。

　　再次，堅持管理創(chuàng)新。一是加強政府采購方式的管理，明確規(guī)定政府采購限額標準，科學界定了不同額度的政府采購項目所適用的采購方式，以及政府采購項目金額達到公開招標數(shù)額標準以上必須進行公開招標，進一步確立了公開招標作為政府采購的主要方式；二是改變了過去不分采購項目的性質(zhì)和特殊要求，一律實行集中采購的僵化模式，在《政府采購法》規(guī)定范圍內(nèi)，堅持“集中采購”與“分散采購”相結(jié)合的原則，科學的運用不同的政府采購組織形式；三是在吉林省省級政府采購資金結(jié)算中，建立了“專人結(jié)算、專人審核、領(lǐng)導簽批”制度，實現(xiàn)了任務(wù)下達、資金歸集、賬簿處理與資金撥付相掛鉤，確保了政府采購資金的安全運行。

　　最后，堅持工作創(chuàng)新。為進一步規(guī)范政府采購工作，陸續(xù)開展了定點采購工作；二是加強政府采購計劃管理；三是細化政府采購資金國庫集中支付的范圍；第四，擴大了政府采購的范圍，初步實現(xiàn)了《政府采購法》與《招標投標法》的有效嫁接。

　　通過推行定點采購，大幅度降低了政府采購成本，節(jié)約了政府采購時間。2004年6月，吉林省決定對省直單位購買10萬元以下的辦公自動化設(shè)備和5萬元以下通用軟件項目實行定點采購。在遵循《政府采購法》規(guī)定的原則外，還要預先確定經(jīng)銷商、優(yōu)惠率或優(yōu)惠價格、服務(wù)承諾等原則，以及保證質(zhì)量、節(jié)約資金原則，保證采購人、供應(yīng)商雙方利益的原則等。

    2004年吉林省共確定了22類商品309個項目，包括商用臺式機、家用臺式機、筆記本電腦、打印機、傳真機、復印機、掃描儀、服務(wù)器、交換機、路由器、殺毒軟件等，而且每一項確定三家廠商，讓采購人可以從中選擇。最后，孫林紅強調(diào)，在10萬元以上辦公自動化設(shè)備和5萬元以上通用軟件設(shè)備的采購中，以及電子政務(wù)建設(shè)過程中，吉林省IT產(chǎn)品市場還大有潛力可挖。

　　福建�。赫�府采購管采分離

　　隨著電子政務(wù)建設(shè)的全面展開，福建省政府采購迅速增長，據(jù)統(tǒng)計，2003年福建省政府采購量在全國居第三位。據(jù)測算，福建省IT產(chǎn)品采購規(guī)模應(yīng)該為18～20億元左右，但目前的IT產(chǎn)品采購規(guī)模僅為12億元，因此，福建省IT產(chǎn)品采購的潛力非常大。肖寶銘表示，為了保證政府采購工作的順利進行，福建省實現(xiàn)了“管”、“采”分離，其政府采購機構(gòu)由決策、管理、執(zhí)行三部分構(gòu)成。

　　采購工作的六個特點

　　肖寶銘介紹說，福建省政府的IT產(chǎn)品采購具有六個特點。

　　一是隨著政府采購的規(guī)模擴大，IT產(chǎn)品的比重下降，從1999年的70%下降到2003年的10%。

　　二是IT產(chǎn)品采購總量越來越大，從過去的5、6種擴大到現(xiàn)在的20多種，如2002年到2004年，福建省新增系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程、通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計等多項內(nèi)容；同時規(guī)定，單項金額超過5萬元、批量超出20萬的項目均列入政府采購目錄，實行政府采購。

    三是通用辦公自動化設(shè)備采購，如計算機、筆記本電腦、復印機等，采取協(xié)議供貨采購方式，省市級一次采購50萬元以上、地市級一次性采購20萬元以上。

　　四是主流品牌中標較多，以計算機為例，2003年采購規(guī)模為2億，其中聯(lián)想、清華同方、DELL、惠普、TCL等品牌占較大份額，新產(chǎn)品很難介入。

　　五是新上項目對IT產(chǎn)品需求量大，如數(shù)字福建、福州地區(qū)大學城、金財工程、金稅工程，每年采購額都在3億元以上。六是應(yīng)用軟件采購額每年以30%到40%的速度上升，導致招標難度增大。

　　政府采購“三權(quán)分立”

　　福建省是全國最早實現(xiàn)“管”、“采”分離的省份，其政府采購機構(gòu)由決策、管理、執(zhí)行三部分構(gòu)成。

　　決策機構(gòu)是福建省人民政府采購工作領(lǐng)導小組，其工作職責是審查政府采購法規(guī)，推動全省政府采購工作，指導和監(jiān)督地市采購工作，解決政府采購工作中的重大問題，實行領(lǐng)導小組成員多數(shù)表決通過。福建省先后出臺了從政府采購計劃編報、政府采購管理程序、信息公告、專家?guī)斐檫x辦法以及合同管理等十幾份有關(guān)政府采購規(guī)范文件，最近準備出臺《采購人的行為規(guī)范》。

　　管理機構(gòu)是省財政廳，其工作職責是：擬訂需要省人民政府頒布的政府采購規(guī)章或規(guī)范性文件，就其它需要省人民政府批準的事項提出方案和意見；定期向省政府采購工作領(lǐng)導小組匯報全省政府采購工作情況，提出推進政府采購工作的意見和建議，辦理省政府采購工作領(lǐng)導小組議定的有關(guān)事項；制定政府采購監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，指導全省政府采購監(jiān)督管理工作；編制省級政府采購預算，批復省級政府采購資金；監(jiān)督和管理政府采購活動；管理政府采購信息；規(guī)定政府采購人員專業(yè)上崗任職要求；受理省級政府采購供應(yīng)商投訴和政府采購行政復議，處理違法違規(guī)行為；辦理其它有關(guān)政府采購的監(jiān)督管理事務(wù)。福建省政府采購辦于2000年底成立，目前實際工作人員共15人。

　　執(zhí)行機構(gòu)是省政府采購中心，其工作職責是對納入省級集中采購目錄、屬于通用政府采購項目和屬于部門特殊要求的政府采購項目，接受采購人的委托，組織實施政府采購；接受采購人委托，代理省級集中采購目錄以外的政府采購。福建省政府采購中心歸省政府機關(guān)事務(wù)管理局管理，在招標活動中不收任何中標服務(wù)費，廈門、福州兩地不設(shè)政府采購中心，政府采購委托中介機構(gòu)代理，但收費較低。

　　對IT廠商5點建議

　　從政府采購實際工作者的角度，肖寶銘對IT廠商提出了幾點建議：首先，企業(yè)要做大做強自己的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。其次，企業(yè)要做好宣傳推薦工作。由于IT產(chǎn)品技術(shù)含量高、更新?lián)Q代快，而且各政府采購部門負責人的IT技術(shù)知識比較缺乏，應(yīng)當通過各種宣傳方式，如舉辦小型培訓會，讓采購人、代理機構(gòu)了解新技術(shù)和新產(chǎn)品，增加選擇幾率。三是企業(yè)要重視售后服務(wù)，建議在福建省確立一個服務(wù)網(wǎng)點，建立一支技術(shù)過硬、作風正派的維修人員隊伍，增加采購人、采購中心對購買的信心；四是企業(yè)要規(guī)范代理商和供應(yīng)商的行為，提高政府信譽度；最后是企業(yè)應(yīng)重點保障售后服務(wù)的效率和設(shè)備質(zhì)量，保證合理價格，實現(xiàn)政府企業(yè)雙贏。

河北�。河嬎銠C采購達10%

　　河北省是最早開展政府采購的省份之一，早在1996年河北省財政廳就在省直機關(guān)開始政府采購工作的探索和實踐，該省政府采購辦公室李淑娜女士表示，IT產(chǎn)品約占河北省政府采購貨物類產(chǎn)品的總額30%左右，目前以計算機、打印機和復印機等常用辦公用品為主，其中僅計算機一項采購就達1.8億元，占貨物采購規(guī)模的10%。

　　但隨著電子政務(wù)的發(fā)展，IT采購在系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面還有很大空間。李淑娜表示，IT設(shè)備的采購和其他貨物類產(chǎn)品的采購相比，更加注重性價比和產(chǎn)品的實效性，既不盲目追求高配置也不能使用過時的產(chǎn)品。由于IT設(shè)備在辦公環(huán)境中反復使用，扮演了重要的角色，所以采購人應(yīng)根據(jù)工作實際，考慮適當提高需求的標準，同時在采購的實踐中要把好產(chǎn)品驗收關(guān)。目前河北省對IT產(chǎn)品政府采購大都實行了供貨的制度，這種方式方便了采購人員和供應(yīng)商。但金額達到了40萬元以上的仍需公開招標，每季度招標一次。

　　李淑娜表示，IT企業(yè)如果想?yún)⑴c到政府采購中，在電子政務(wù)市場上有所作為，就必須要了解《政府采購法》，了解相關(guān)的制度，了解招投標的過程，了解電子政務(wù)市場動態(tài)。只有熟悉了這些規(guī)則，才可能有機會在政府采購市場上達到自己的目的。而真正使企業(yè)能夠中標、取得成功的關(guān)鍵，還在于企業(yè)的技術(shù)實力，產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)等方面。希望我們的IT廠商們能夠拿出最新的產(chǎn)品，最高的技術(shù)力量，推動電子政務(wù)的發(fā)展。

　　李淑娜認為，堅持國貨優(yōu)先的原則是《政府采購法》中所規(guī)定的內(nèi)容，也是政府采購制度的內(nèi)在要求。不過由于國貨的認定標準尚未統(tǒng)一，河北政府采購辦公室將密切關(guān)注國家的有關(guān)標準，盡快制訂相關(guān)執(zhí)行辦法。