二OO三年，上海市政府采購中心對臺式計算機、打印機、復(fù)印機、一體機、投影機、掃描儀、傳真機試行了新的采購方式--"公開招標(biāo)、分批供貨"，取得了一定的效果。作為一種探索，必有許多不盡完善之處，現(xiàn)將其總結(jié)一下，供大家參考。下面，以臺式計算機為例，進行介紹。

    上海市政府采購中心對臺式計算機采購方式經(jīng)歷了集中規(guī)格、公開招標(biāo)和有限集中結(jié)合分散采購以及公開招標(biāo)、分批供貨幾個階段：

一、集中規(guī)格、公開招標(biāo)

    從一九九九年七月開始，采取統(tǒng)一三個規(guī)格，將預(yù)算單位的需求歸并在這三個規(guī)格中，然后進行公開招標(biāo)，首次公開招標(biāo)539臺，上海NEC 計算機有限公司中標(biāo)。該方法的優(yōu)點是量大、規(guī)格少，對供應(yīng)商吸引力大；采取公開招標(biāo)方式，由于品牌事先不能確定，故競爭最充分。缺點是因品牌事先不能確定，規(guī)格少，不能充分滿足有些預(yù)算單位的需求；特別是經(jīng)過幾年的集中規(guī)格、公開招標(biāo)，預(yù)算單位的臺式計算機品牌較多，管理上比較麻煩，并且經(jīng)過幾年的具體使用，預(yù)算單位對各品牌的質(zhì)量、性價比和售后服務(wù)有了比較全面和客觀的了解和評價，對品牌也有了偏好。另外，因為要歸并規(guī)格、數(shù)量，進行公開招標(biāo)，采購周期相對較長，不能滿足有些預(yù)算單位要貨較急的需求。

二、有限集中結(jié)合分散采購

    根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)"以人為本、加強服務(wù)"的指示，分析了集中規(guī)格、公開招標(biāo)的優(yōu)缺點，為了滿足預(yù)算單位的需求，采取了有限集中結(jié)合分散采購的方式，對達到招標(biāo)限額的實行公開招標(biāo)采購，對未達到招標(biāo)限額的實行詢價采購，該方法的特點是根據(jù)招標(biāo)限額劃分采購方式。其中實行詢價采購的優(yōu)點是能滿足有些預(yù)算單位品牌選擇、要貨較急、量少和規(guī)格多的需求。缺點是對供應(yīng)商吸引力減小，競爭不夠充分。有的供應(yīng)商把主要精力放在爭取預(yù)算單位選擇自己的品牌上，"投其所好"，反而在質(zhì)量、規(guī)格的歸并、特價的爭取和售后服務(wù)方面花的精力偏少；造成預(yù)算單位所選機型、規(guī)格和配置五花八門，反復(fù)調(diào)整以用完預(yù)算。采購中心具體負責(zé)臺式計算機采購的同志，為確定一個預(yù)算單位的需求，往往要與該預(yù)算單位反復(fù)溝通幾次，工作量大、效率低并加大了差錯。供應(yīng)商也因規(guī)格不統(tǒng)一，不能大批量生產(chǎn)，交貨不夠及時,也不利于今后的售后服務(wù)。有的預(yù)算單位對市場和產(chǎn)品不夠了解，提出需求前要進行許多市場調(diào)研工作，往往事倍功半，希望采購中心有指導(dǎo)性、建議性的規(guī)格意見，以方便預(yù)算單位提出需求。

三、公開招標(biāo)、分批供貨

    二OO三年，《政府采購法》正式實施。年初，我們分析了有限集中結(jié)合分散采購的優(yōu)缺點，如果再按照上述采購方式，大量的臺式計算機采取分批詢價采購不夠規(guī)范，而且工作量大、效率低和差錯多。而采取集中規(guī)格、公開招標(biāo)采購方式，也有其不足，特別是采購周期相對較長（從歸并規(guī)格、數(shù)量，進行公開招標(biāo)，評標(biāo)和公示結(jié)果，一般要一個月以上），不能滿足有些預(yù)算單位要貨較急的需求。因此，有必要探索一種新的采購方式，以適應(yīng)新形勢，做到既規(guī)范又能提高采購效率和減少差錯，將采購人員從煩瑣、機械的低層次重復(fù)勞動中解放出來，以便騰出時間和精力做好其他工作。

    為此，我們分析了定點采購和協(xié)議供貨兩種采購方式的優(yōu)缺點。

定點采購方式的優(yōu)點是工作量少、交貨快和預(yù)算單位可選擇范圍大；缺點是競爭不夠充分，供應(yīng)商對刷新價格和售后服務(wù)有"惰性"。因此比較適合價格空間小、預(yù)算單位和定點供應(yīng)商誠信度好、采購量小、批次多、規(guī)格多的通用貨物，但要增加必要的技術(shù)措施以便核對財政預(yù)算并且要加強對預(yù)算單位和供應(yīng)商的監(jiān)管。

    中央單位的協(xié)議供貨采購方式的優(yōu)點是工作量較少、交貨較快和預(yù)算單位可選擇范圍較大；缺點是雖然采取公開招標(biāo)方式，但因為地域?qū)拸V，為了適應(yīng)各地預(yù)算單位的不同需求，往往主要投標(biāo)供應(yīng)商大多中標(biāo)，故競爭不夠充分，各地預(yù)算單位實際采購時還要再談判價格。供應(yīng)商對刷新價格有"惰性"，留有余地，以便談判價格。因此比較適合中央單位的通用貨物。

    借鑒了中央單位的協(xié)議供貨采購方式，我們提出試行一種新的采購方式--"公開招標(biāo)、分批供貨"，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持。還是以臺式計算機為例，我們根據(jù)財政預(yù)算、市場分布等因素劃分了十個規(guī)格，進行公開招標(biāo)，每一規(guī)格有六家投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)，供貨期為三個月。并且，每個規(guī)格分1-49臺和50-100臺二個數(shù)量檔次（當(dāng)單次采購數(shù)量達101臺以上的，另行組織采購）。一般情況下，投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)批量情況，對后一數(shù)量檔次的投標(biāo)價格會略低于前一數(shù)量檔次的價格。這樣，將集中批量采購的優(yōu)勢明明白白地體現(xiàn)出來，可以鼓勵和引導(dǎo)預(yù)算單位集中批量采購,改變了以往預(yù)算單位填寫需求表時大多希望立即交貨的情況，預(yù)算單位提早填寫需求表，希望打包集中批量采購以享受批量優(yōu)惠的情況有所增加，對采購中心的下單和供應(yīng)商的供貨計劃性更強，提高了效率并減少了差錯。

    通過一年多的試行和磨合，各方面對"公開招標(biāo)、分批供貨"的方法從疑惑、懷疑和反對逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡橘澩��?/P>

    1. 預(yù)算單位能在一定范圍內(nèi)進行選擇，既有原則性又有靈活性，選型的效率大大提高，避免了與采購中心反復(fù)核對型號規(guī)格的情況；交貨的及時性比以前提高；如果提早填寫需求表，還可享受批量優(yōu)惠。

    2. 供應(yīng)商減少了投標(biāo)次數(shù)；減少了非標(biāo)配置，加快了生產(chǎn)并方便了今后的維護和保修；有些供應(yīng)商還根據(jù)采購中心的要求，對主流規(guī)格產(chǎn)品備有一定的現(xiàn)貨，以便能及時滿足少量急需要求。

    3. 采購中心比較好地解決了規(guī)范與服務(wù)的矛盾，做到既規(guī)范又能及時滿足預(yù)算單位希望早日交貨的要求，特別是遇到緊急采購情況，如2003年上海受軌道交通4號線工地突發(fā)險情影響，部分市財稅分局辦公地點臨時調(diào)整，需要緊急采購時，采購中心根據(jù)供應(yīng)商主流規(guī)格產(chǎn)品備有的現(xiàn)貨，合理調(diào)配資源，既保證了及時交貨又確保交貨的為主流規(guī)格產(chǎn)品，方便了今后的維護和保修；提高了效率、減少了差錯。

    4. 區(qū)縣采購中心：有些供應(yīng)商從當(dāng)初不理解、反對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油茝V，自發(fā)地向區(qū)縣采購中心推廣市采購中心試行的"公開招標(biāo)、分批供貨"采購方式。部分區(qū)縣采購中心表現(xiàn)出較大的興趣，本著自愿加入的原則，只要供應(yīng)商愿意按招標(biāo)結(jié)果履約，區(qū)縣采購中心愿意按招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，可以共享招標(biāo)結(jié)果。2003年共有2家區(qū)縣采購中心自愿加入，2004年共有6家區(qū)縣采購中心自愿加入，減少了區(qū)縣采購中心和供應(yīng)商的招標(biāo)、投標(biāo)工作量，減少了采購成本，擴大了規(guī)模采購效應(yīng)，形成了市級和區(qū)縣采購中心的聯(lián)動。

    通過2003年對"公開招標(biāo)、分批供貨"的試行，我們總結(jié)出一些體會：

    1. 探索一種新的采購方式，需要一定的準備、積累和借鑒，博采眾長，可以少走彎路，提高成功的概率。

    2. 當(dāng)一種新的采購方式剛出現(xiàn)時，必然會有不理解、反對。如果我們能事先充分調(diào)研，必要時進行適當(dāng)調(diào)整，"再堅持一下"，隨著時間的推移，這種新的采購方式的優(yōu)點將逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)各方都體會到其優(yōu)點時，態(tài)度會轉(zhuǎn)變，"合力"會產(chǎn)生，形成"多贏"局面。

    3. 一種新的采購方式有優(yōu)點必然有缺點，或者說有適用范圍，"公開招標(biāo)、分批供貨" 這一采購方式也不例外：該方式較適用于價格波動較大、品種規(guī)格較多、政府采購需求較多的辦公設(shè)備，如臺式計算機、復(fù)印機、打印機和投影機等。而對于一體機、傳真機和掃描儀等設(shè)備，由于價格波動不大、品種規(guī)格不多、政府采購需求不多，供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高，招標(biāo)效果不明顯，相對于招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的工作量，采購成本過高，不太適用。因此，2004年我們將一體機、傳真機和掃描儀退出"公開招標(biāo)、分批供貨"這一采購方式，采用詢價采購方式，臺式計算機、打印機、復(fù)印機、投影機繼續(xù)采用"公開招標(biāo)、分批供貨"這一采購方式。

    4. 招標(biāo)間隔時間的確定：招標(biāo)間隔時間確定是"公開招標(biāo)、分批供貨"這一采購方式的難點之一，過長，價格和規(guī)格的優(yōu)勢將越來越小；過短則采購成本過高。我們目前采取臺式計算機按時間招標(biāo)：每年第二、三、四季度前招標(biāo)一次（次年的第一季度沿用去年第四季度招標(biāo)結(jié)果）；打印機、復(fù)印機、投影機按數(shù)量招標(biāo)，到達一定的數(shù)量后再次招標(biāo)來解決這一問題。

    5. 招標(biāo)規(guī)格的確定：招標(biāo)規(guī)格的確定是"公開招標(biāo)、分批供貨"這一采購方式的難點之二，規(guī)格過多，不能體現(xiàn)招標(biāo)效果；過少則不能滿足預(yù)算單位需求。就此我們根據(jù)財政預(yù)算、市場分布等因素，利用平時的積累，劃分了規(guī)格，并注意聽取各方面意見，及時調(diào)整，較好地解決了這一問題。