政府采購制度是隨著國家對政府采購行為的規(guī)范化管理而形成的。西方國家200多年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種制度是一種高效、先進(jìn)、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的公共支出管理制度。在我國，政府集中采購還是一個(gè)新生事物。隨著2003年1月1日《政府采購法》的實(shí)施，政府采購已受到人們越來越多的關(guān)注。作為依法承擔(dān)這項(xiàng)功能的政府集中采購機(jī)構(gòu)，更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。政府集中采購機(jī)構(gòu)是各級政府依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定成立的負(fù)責(zé)本級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體納入集中采購目錄項(xiàng)目采購的非營利性事業(yè)單位。對于這一新設(shè)機(jī)構(gòu)人們還不很了解，甚至在理解上有所偏差，如有人將其簡單地等同于一般的中介代理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)是有嚴(yán)格區(qū)別的。對兩者進(jìn)行比較，進(jìn)而對政府集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能作出準(zhǔn)確定位，對今后集中采購工作的順利開展具有重要的意義。

　　第一，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性有所不同。事物的屬性是一個(gè)事物區(qū)別于其他事物的根本特性。在我國名目繁多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的機(jī)構(gòu)屬性。政府集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格講應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織，也就是通常所說的行政性事業(yè)單位。準(zhǔn)行政組織是指，不具備國家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設(shè)立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經(jīng)由政府授權(quán)，實(shí)際承擔(dān)一定行政管理職責(zé)的公共機(jī)構(gòu)。從國外情況來看，政府集中采購機(jī)構(gòu)屬于政府行為，集中采購機(jī)構(gòu)也基本是準(zhǔn)行政組織。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心是由中編辦批準(zhǔn)成立的中央政府的集中采購機(jī)構(gòu)，為中央政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)。2003年6月，經(jīng)國家人事部、財(cái)政部和中編辦批準(zhǔn)，采購中心列入依照公務(wù)員制度管理的范圍。這就意味著，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心雖然屬于事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則性區(qū)別。可見，采購中心應(yīng)屬于準(zhǔn)行政組織的范疇。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)是經(jīng)國家工商行政管理部門登記注冊的營利性組織，并不具有準(zhǔn)行政組織的屬性。

　　另外，從法律基礎(chǔ)的角度來考察，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性也有很大差別。我國的法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人和政府法人四大類。每一類法人的設(shè)立、運(yùn)行、管理都是依據(jù)不同的法律基礎(chǔ)。行政性事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，絕大多數(shù)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)法人，兩者的法律基礎(chǔ)完全不同，因而不能等同視之。

　　第二，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)所行使的職能不同。集中采購機(jī)構(gòu)作為一種準(zhǔn)行政組織，與一般的事業(yè)單位最大的區(qū)別在于它有一定的行政職能，一般事業(yè)單位行使的主要是專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)職能。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)［2003］74號(hào)）對集中采購機(jī)構(gòu)的職能作出了明確的規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。”《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，這是帶有法律強(qiáng)制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行其職能，研究制定集中采購操作規(guī)程，抓緊建立政府采購運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并加強(qiáng)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平創(chuàng)造必要的條件。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　此外，集中采購機(jī)構(gòu)的集中采購活動(dòng)不僅包括組織招投標(biāo)，還包括前期采購需求計(jì)劃的匯總整合、采購方案的統(tǒng)一制定以及后期采購合同的督促履行、采購效益的評估分析等一系列環(huán)節(jié)。這些職能是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)緊扣，為充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)提供了有力的保障。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，通過合法規(guī)范的程序?yàn)槠洳少彽剿�需的貨物、服�?wù)或工程。

　　第三，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用不同。政府集中采購是深化財(cái)政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規(guī)范采購人的行為，提高財(cái)政資金的使用效益，有效地實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)。在我國推行政府集中采購制度意義重大。《政府采購法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)具體辦理集中采購事宜。集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是本級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。它的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。國辦發(fā)[2003]74號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了集中采購機(jī)構(gòu)的地位和作用，要求各級政府“要充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用”。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)面向的是社會(huì)上各類市場主體，除了公共部門以外，更多的是為企業(yè)提供中介代理服務(wù)。其行為準(zhǔn)則主要是參與市場活動(dòng)，遵守市場活動(dòng)的基本規(guī)則。可見，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不具備象政府集中采購機(jī)構(gòu)那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

　　與此相聯(lián)系，集中采購的優(yōu)勢還體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上。政府集中采購機(jī)構(gòu)將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購數(shù)量，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，這也是一般的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)所不具備的。

　　同時(shí)，實(shí)行政府集中采購還可以引導(dǎo)誠實(shí)信用、公開透明和公平競爭的社會(huì)商業(yè)行為。政府集中采購制度是一把“雙刃劍”，它在為供應(yīng)商的發(fā)展帶來無限商機(jī)的同時(shí)也對它們提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。政府消費(fèi)市場的巨大需求可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的市場競爭導(dǎo)向作用，它可以使真正具有實(shí)力，能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商在競爭中脫穎而出。對于廣大供應(yīng)商來講，為了不斷增強(qiáng)競爭實(shí)力，就必需樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，完善售后服務(wù)，抓住時(shí)機(jī)，苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，逐漸在政府采購市場中贏得一定份額。這樣的良性競爭在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和未能執(zhí)行環(huán)境及勞動(dòng)保護(hù)的產(chǎn)品流入市場，從而極大地改善我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和競爭秩序。同時(shí)，我國加入世界貿(mào)易組織之后，打破政府采購非關(guān)稅壁壘是必然趨勢。面對更加開放和透明的國際政府采購市場，供應(yīng)商在增強(qiáng)自身競爭實(shí)力的同時(shí)，還要熟悉國際政府采購市場的具體情況。集中采購機(jī)構(gòu)通過規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)、科學(xué)的管理方式和與國際接軌的運(yùn)行模式，引導(dǎo)國內(nèi)供應(yīng)商逐漸了解并適應(yīng)國際市場的游戲規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與國際知名企業(yè)競爭的同時(shí)，不斷推動(dòng)企業(yè)的自我發(fā)展。

　　此外，實(shí)行集中采購制度有助于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家測算，政府公共部門的消費(fèi)約占社會(huì)總消費(fèi)支出的1/4。在如此龐大的消費(fèi)市場中如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)錢權(quán)交易。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立使監(jiān)督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制和約束制衡機(jī)制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)對規(guī)范市場行為也有一定的作用，但它對抑制政府內(nèi)部的權(quán)力尋租很難發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)那樣的作用。

　　第四，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)所從事活動(dòng)的目的不同。《政府采購法》規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利性事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。因此，集中采購機(jī)構(gòu)屬于為黨政機(jī)關(guān)各部門辦理采購工作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)也決定了集中采購機(jī)構(gòu)屬于公益性組織，不以營利為目標(biāo)，它的運(yùn)行和從事的集中采購活動(dòng)全部依靠國家財(cái)政來維持。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下的理性經(jīng)濟(jì)人，追求利潤最大化是其根本目標(biāo)，它很難象政府集中采購機(jī)構(gòu)那樣，較好地做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。

　　通過以上分析，我們可以看出，政府集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)無論是在機(jī)構(gòu)屬性、行使的職能還是在發(fā)揮的作用以及運(yùn)行目的方面都有根本區(qū)別。這種區(qū)別也決定了集中采購機(jī)構(gòu)在政府集中采購活動(dòng)中的重要地位，它對于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、財(cái)政資金的支出管理和國內(nèi)市場的規(guī)范運(yùn)行都起著舉足輕重的作用。當(dāng)然，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在政府集中采購活動(dòng)中所起的輔助作用也是不容置疑的。