供應(yīng)商在采購活動(dòng)中也不能“越位” 

    目前，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)供應(yīng)商頻頻“越位”的怪現(xiàn)象，供應(yīng)商越位問題的存在嚴(yán)重干擾了正常的政府采購工作秩序，加大了暗箱操作的危險(xiǎn)系數(shù)，產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響...

一、供應(yīng)商越位行事兩表現(xiàn)

　　目前，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)供應(yīng)商頻頻“越位”的怪現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

　　一是“義務(wù)代勞”。有些供應(yīng)商心甘情愿地代勞本屬于采購人、代理機(jī)構(gòu)的份內(nèi)事，且不計(jì)任何報(bào)酬，如：代為采購人向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃、代為設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件、代為擬定設(shè)備配置及售后要求等具體采購事項(xiàng)；代為采購代理機(jī)構(gòu)制作采購文件，代為出售標(biāo)書等。從表面上看供應(yīng)商的這些“服務(wù)”似乎是無償?shù)模�可天底下根本沒有免費(fèi)的“午餐”，供應(yīng)商通過為采購人和代理機(jī)構(gòu)代勞一些事務(wù)，可以掌握其它供應(yīng)商無法掌握的“先機(jī)”，包括：以自己為原形設(shè)定特殊的資格條件和設(shè)備配置、擬定自己特有的服務(wù)條款、先期掌握潛在投標(biāo)人情況等，以最終達(dá)到謀取中標(biāo)的目的。如：某職業(yè)學(xué)校欲采購一批投影機(jī)，采購中心在編制詢價(jià)通知書時(shí)要求采購人提供具體的采購要求，結(jié)果采購人回話說你們采購中心直接與某某電腦公司聯(lián)系，話音剛落，電腦公司的人員已悄然而至，遞上由該公司代為為擬定的具體采購要求。

　　二是“頻繁跟蹤”。有些供應(yīng)商隔三差五地到采購中心，行為詭異，有的詢問某某單位的采購項(xiàng)目到?jīng)]到？有的急躁情緒溢于言表，大呼采購計(jì)劃怎么這么久還批不下來，有的甚至急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，有的直白，“這個(gè)項(xiàng)目我們公司已經(jīng)跟蹤好長時(shí)間了，做了大量‘工作’，如果拿不下來，損失就大了”。相對(duì)于腿腳很勤快且急不可耐的供應(yīng)商，采購項(xiàng)目所涉采購人卻顯得慢條斯理和“深藏不露”，在采購前期始終不見采購人的身影，大有“皇帝不急太監(jiān)急”的味道。此類情況在定點(diǎn)采購中尤為多見，如：某地廣電局欲采購5臺(tái)筆記本電腦，此前已定向甲電腦公司，在整個(gè)采購過程中包括采購計(jì)劃申報(bào)、采購要求提供等均由甲公司“全權(quán)代理”，甲公司的業(yè)務(wù)員每天數(shù)次電話催促采購中心辦理相關(guān)定點(diǎn)采購手續(xù)。

　　二、供應(yīng)商越位害及四方

    “義務(wù)代勞”、“頻繁跟蹤”是供應(yīng)商越位問題的典型表現(xiàn)，供應(yīng)商越位問題的存在嚴(yán)重干擾了正常的政府采購工作秩序，破壞了公平競爭的政府采購工作機(jī)制，加大了暗箱操作的危險(xiǎn)系數(shù)，滋長了“公關(guān)”陋習(xí)，產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。

　　第一，對(duì)“越位”供應(yīng)商自己的影響，一個(gè)供應(yīng)商如果專事越位，習(xí)慣于通過公關(guān)手段與采購人建立某種默契，那么它就不會(huì)走陽光正道，只會(huì)成天鉆營如何為采購人代勞其份內(nèi)事，進(jìn)而謀取中標(biāo)，無疑不利于企業(yè)的發(fā)展，如果有串通投標(biāo)行為，還會(huì)招受法律的懲處；

　　第二，對(duì)其它供應(yīng)商的影響，供應(yīng)商根據(jù)自身的情況代辦資格設(shè)定、采購要求提供等采購人份內(nèi)的事務(wù)，毫無疑義將增加自己中標(biāo)的概率和籌碼，實(shí)質(zhì)上在操控最終的采購結(jié)果，侵害了其它供應(yīng)商依靠實(shí)力參與公平競爭的權(quán)利，使采購活動(dòng)實(shí)質(zhì)性地成為越位供應(yīng)商的“獨(dú)角戲”；

　　第三，對(duì)采購人的影響，采購人甘于將法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由供應(yīng)商辦理，不外乎兩種可能，一是減少采購瑣務(wù)麻煩，二是被供應(yīng)商腐蝕后以圖回報(bào)，任由供應(yīng)商經(jīng)辦自己的事務(wù)，采購人將難辭串通之責(zé)，采購人其實(shí)并不省事，而是麻煩多多，最終采購的產(chǎn)品往往并非最符合工作需要的、并非是最經(jīng)濟(jì)的；

　　第四，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的影響，供應(yīng)商越位的直接目的是獲取優(yōu)先于其它供應(yīng)商的采購信息或?qū)Σ少忢?xiàng)目進(jìn)行“壟斷”，提高采購成交的概率，代理機(jī)構(gòu)對(duì)此往往并不知情，但是不知者也有“罪”，代理機(jī)構(gòu)在不經(jīng)意間會(huì)跌入指定品牌、歧視供應(yīng)商的陷井，事發(fā)后將處于“同犯”的尷尬境地；

　　第五，對(duì)整個(gè)采購市場秩序的影響，如果一個(gè)地區(qū)的供應(yīng)商越位成“家常便飯”，供應(yīng)商習(xí)慣于走后門、拉關(guān)系，那么這個(gè)地區(qū)的政府采購市場秩序肯定是亂哄哄的，正氣不足，邪氣有余，公開、公平、公正只會(huì)是紙上談兵。

三、供應(yīng)商“歸位”是務(wù)實(shí)之舉

　　供應(yīng)商是最重要的政府采購當(dāng)事人之一，居于賣家地位，恪守法律規(guī)定應(yīng)是其參與采購活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，守住本份則是明智之舉，越位則誤人害己，越位無邊，回頭是岸。

    首先，供應(yīng)商要自覺“歸位”。供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中要確立正確的公平競爭意識(shí)，按照法律規(guī)定扮演好自己的角色，要懂得守住自己的本份，在遵紀(jì)守法的前提下做應(yīng)該做的事，通過代勞采購人的份內(nèi)事以竊取一時(shí)一地之利，絕非長久之計(jì)，走陽光大道是供應(yīng)商生存發(fā)展的唯一坦途，曾經(jīng)越位的要杜絕再犯，已經(jīng)越位的要聞過知改，正在越位的要立即打住，準(zhǔn)備越位的要打消念頭。

    其次，監(jiān)管部門要強(qiáng)制“歸位”。并非每一個(gè)供應(yīng)商都能有為采購人代勞事務(wù)的“榮幸”，供應(yīng)商要取得這份信任大都得做大量的公關(guān)工作，公關(guān)本身并非壞事，但是變味的公關(guān)就成了徹頭徹尾的“拉客”行為，并由其而產(chǎn)生一系列的違法行為。供應(yīng)商越位成風(fēng)，監(jiān)管部門難辭其咎，各級(jí)監(jiān)管部門要積極防范并嚴(yán)厲查處供應(yīng)商越位問題，對(duì)已經(jīng)越位的供應(yīng)商要強(qiáng)制其歸位。

    再次，代理機(jī)構(gòu)要協(xié)助“歸位”。面對(duì)供應(yīng)商為采購人代勞資格設(shè)定、采購要求提供的情形，代理機(jī)構(gòu)的同志務(wù)必保持清醒頭腦，不能裝糊涂，以免引火燒身，跌入種種陷井而不能自拔，應(yīng)對(duì)越位的供應(yīng)商曉之以法以理，拒絕接受其代為提供的資料，讓其識(shí)趣而退，自覺歸位，并及時(shí)與采購人取得聯(lián)系，同時(shí)還應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給監(jiān)管部門。

    此外，采購人偷懶不得。政府采購沒有免費(fèi)的午餐和白送的服務(wù)，從表面上看供應(yīng)商代勞采購人的份內(nèi)事，采購人是省心了，但是這樣的供應(yīng)商卻居心不良，當(dāng)采購人坐上被告席時(shí)甚至?xí)�覺得莫名其妙，具體經(jīng)辦人員務(wù)必要潔身自好，自覺拒腐防變，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神辦好采購人份內(nèi)的事務(wù)，切勿隨意讓供應(yīng)商代勞，否則后患無窮。

　　總之，監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購人等有關(guān)各方當(dāng)事人分別扮演不同的角色，有的當(dāng)事人行使監(jiān)管職能，有的當(dāng)事人代理采購事務(wù)，有的當(dāng)事人則需履行合同義務(wù)，各自的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)在法律上均有明確的界定，可謂井水不犯河水，既不能越俎代皰，也不能缺位無為，做好政府采購工作需要包括供應(yīng)商在內(nèi)的各方當(dāng)事人“定好位、站好崗”。