當然，政策和市場因素也在制約相應增值業務產業的發展，政策的不明朗讓運營商和機頂盒廠家都不敢放開手腳，而經濟成本上的壓力則讓他們忙于“圈地”，沒有足夠的“精力”開發相關業務。

    “圈地”：基本型機頂盒是主流

    目前，在市場上流通的機頂盒主要有基礎型、增強型和高級型三類機頂盒。根據賽迪顧問的統計，其中，基礎型機頂盒的市場占有率約在88%左右。

    賽迪顧問消費電子產業研究中心分析師楊松強分析指出，地方市場的整體模數轉換主要處于“圈地”的狀態，用戶新裝的機頂盒基本上是網絡運營商賤賣或者直接贈送，因此網絡運營商的資金壓力非常大。從而，導致市場主流的機頂盒都是基礎型的。

    在網絡運營商急于圈地的心態下，機頂盒被急急忙忙地推廣給了用戶，但網絡運營商和產業鏈的其他主體并沒有思考機頂盒推下去之后其能夠提供給用戶那些服務，機頂盒的推廣就陷入一個非常被動的局面。因為在機頂盒已經形成基礎型占主流后，在其上加載增值服務時就會遇到很多現實問題：一方面，基礎型機頂盒的功能無法達到目標，另一方面，即便功能上能夠做到，但業務開發者不一定能提供與機頂盒相配套的相關服務。

    楊松強表示，目前，網絡運營商面臨的問題已經不是要不要做模數整體轉換，而是模數整體轉換后如何提供增值服務。

    機卡分離是方向

    在用戶的眼中，無論是IPTV還是數字電視最有吸引力之處就在于“互動性”和“按需觀看”，徹底地改變了傳統電視單向傳播的特點。

    但基于機頂盒的數字電視現在支持直播電視、時移電視(即對直播電視的快進、暫停和快退的功能)以及基于IP網絡的視頻點播業務，僅僅滿足“按需觀看”，由于內容的缺失，“互動性”絲毫沒有體現。因此，在內容缺乏的情況下，多數消費者認為，花上千元買機頂盒，看到卻是同樣的節目，多的只是接收頻道，非常不值得。

    根據這一情況，陜西省廣電網絡西安分公司岳東科指出了解決方向，他告訴記者，“機卡分離是解決機頂盒市場化的方式。”