近日，工業(yè)和信息化部電信管理局發(fā)布的2011年工作思路稱，將推動三網(wǎng)融合試點工作進一步展開，加強對三網(wǎng)融合有關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、管理等重大問題的研究，積極探索推動三網(wǎng)融合發(fā)展的有效途徑和方法，推動三網(wǎng)融合不斷走向深入。國家廣電總局在布置今年工作時也強調(diào)，為適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，將加快電臺電視臺數(shù)字化，加快有線網(wǎng)絡(luò)大容量、雙向交互升級改造和網(wǎng)絡(luò)整合，擴大下一代廣播電視網(wǎng)試點。有消息指出，三網(wǎng)融合第二批試點名單可能下半年出臺，長春、天津、重慶等地正積極申請成為第二批試點。

    如果說三網(wǎng)融合在2010年是吹響號角的一年，國家在實現(xiàn)三網(wǎng)融合方面具體的動作并不是很多，那么2011年可以說是國家試點年，是三網(wǎng)融合進入市場、初步實現(xiàn)市場化的年份。面向新一年的關(guān)鍵發(fā)展時期，面向“十二五”，三網(wǎng)融合將呈現(xiàn)怎樣的形勢？

    2010年是我國三網(wǎng)融合政策的破冰之年，國家在全國范圍內(nèi)啟動了北京、上海、哈爾濱、武漢、杭州、南京、深圳、青島、大連、綿陽、湖南長株潭城市群等12個城市（地區(qū)）的試點。今年成為以上試點城市進入各方布局的關(guān)鍵期，廣電和電信部門會在試點地展開更多的競爭與合作，這將對廣電和電信格局造成影響，但不會很大，因為試點只是小規(guī)模的。而今年，寬帶網(wǎng)絡(luò)升級提速、廣電部門跨區(qū)域并購組建全國性統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、標準化工作制定則是工作重點。

    電信企業(yè)：

    在融合前的沖刺

    目前電信企業(yè)開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)遇到了很多困難。電信企業(yè)在三網(wǎng)融合合作中主要是構(gòu)建平臺和進行網(wǎng)絡(luò)支撐，而在內(nèi)容領(lǐng)域突破非常不易。今年，電信企業(yè)和廣電運營商都會繼續(xù)推動我國寬帶和視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的工作是升級網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)具有更大的帶寬，達到新的水平；其次是促進視頻產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，如互動電視、高清電視、體感游戲、信息資訊、三屏互動和定向廣告等各種新型視頻應(yīng)用的快速發(fā)展。然而，廣電和電信不會實現(xiàn)大規(guī)模的雙向進入。對于寬帶接入業(yè)務(wù)，廣電運營商的進入會分流電信運營部分低端用戶，但比例不大；對于電視業(yè)務(wù)， 電信運營商的IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)對廣電的數(shù)字電視沖擊也將很有限， IPTV和有線電視(數(shù)字電視)將共存發(fā)展，有線電視主要面向普通大眾， 而IPTV主要面向中高端用戶， 兩者具有差異化的特性。

    在引入光纖普遍提高有線寬帶的同時，電信企業(yè)也對無線寬帶給予了特別關(guān)注。如為了應(yīng)對激增的3G網(wǎng)絡(luò)流量，三家電信運營商推出了融合組網(wǎng)方案：在公共區(qū)域，發(fā)揮Wi-Fi對熱點的分流作用；在家庭、辦公場所等區(qū)域，則應(yīng)用Femtoce11(飛蜂窩基站)技術(shù)。以資費捆綁為主的融合業(yè)務(wù)取得了很大發(fā)展，但層次不深，因為固定電話、寬帶和手機的融合只是一個簡單的業(yè)務(wù)捆綁。運營商高度關(guān)注IMS所帶來的固移融合業(yè)務(wù)能力，以及對多媒體和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的強大支撐能力，中國聯(lián)通在5個省份啟動了IMS試點；中國電信在8個省份進行了試點，取得了“IMS網(wǎng)絡(luò)在協(xié)議、標準等方面已經(jīng)成熟”的成果，商用部署在即；中國移動則繼續(xù)大力推進IMS的商用。融合的IT支撐系統(tǒng)，無論是BOSS系統(tǒng)、IDC，還是業(yè)務(wù)平臺，都向“集約化、融合化”方向發(fā)展。三家運營商的3G及融合業(yè)務(wù)不斷成熟，其后臺支撐系統(tǒng)在全力支撐3G業(yè)務(wù)的同時，不斷實踐其融合想法；以虛擬化、云計算為代表的一系列新型技術(shù)和業(yè)務(wù)模式也實現(xiàn)落地，帶來了更加靈活、更具彈性以及隨需應(yīng)變的基礎(chǔ)架構(gòu)，為跟進IT支撐系統(tǒng)的融合進程起了好作用。

    廣電部門：

    構(gòu)建全國性網(wǎng)絡(luò)步伐加快

    今年，廣電部門跨區(qū)域并購將全面展開，加快構(gòu)建統(tǒng)一的全國性網(wǎng)絡(luò)。目前廣電網(wǎng)絡(luò)的致命弱點就是網(wǎng)絡(luò)單向及分散經(jīng)營；加之廣電行業(yè)長期以來政企不分，效率低下，網(wǎng)絡(luò)“條塊分割”，有線電視行業(yè)“各省份割據(jù)”，在區(qū)域內(nèi)實行壟斷，市場意識、運營能力有限，提供全程全網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)困難重重。因此，三網(wǎng)融合必將加速有線電視網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)和省際整合，重組必須抓緊。去年14個省份的市區(qū)完成了有線網(wǎng)絡(luò)的整合(縣和鄉(xiāng)的有線網(wǎng)絡(luò)仍然沒有整合)，剩下的17個省市區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)要加快整合，也要加快有線網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字化，對廣電設(shè)備的改造升級主要集中在電視臺前端設(shè)備的數(shù)字化、客戶端設(shè)備包括數(shù)字機頂盒。

    標準化：

    將有實質(zhì)性進展

    三網(wǎng)融合標準化工作將在今年取得實質(zhì)性進展。廣電集團和電信運營商最終要實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，就必須朝著相對統(tǒng)一方向努力，這包括接入方式的統(tǒng)一、系統(tǒng)標準的統(tǒng)一等。三網(wǎng)融合在試點地區(qū)具體的解決方案、辦法，經(jīng)實踐后應(yīng)總結(jié)出更適合本地區(qū)、更便于群眾生話、更促進全面融合的創(chuàng)新性成果，這是當前試點地的最主要目標。而中國通信標準化協(xié)會將進行多項三網(wǎng)融合標準的制定，包括內(nèi)容管理、核心網(wǎng)、寬帶接入、傳輸網(wǎng)和IP（網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)協(xié)議）承載網(wǎng)、業(yè)務(wù)平臺，以及業(yè)務(wù)、終端安全等多個方面，為三網(wǎng)融合試點和規(guī)模發(fā)展提供支撐服務(wù)。