2010年7月底，家電以舊換新政策在山西省啟動，迅速成為拉動內需增長、刺激家電消費的重要驅動力。省商務廳公布的數據顯示，截至2010年年底，全省家電以舊換新共回收舊家電7.1萬臺，銷售新家電6.9萬臺，銷售額達2.8億元。據省城家電零售商估測，電視機、電冰箱（含冰柜）、洗衣機、空調、電腦五類家電中以舊換新的銷售份額已占到40%。

    2月中旬，記者在采訪中了解到，在火暴的銷售背后，家電以舊換新也存在隱憂。由于補貼資金審批流程復雜、信息錄入任務繁重、制度設計便捷性不足等諸多原因，家電銷售企業向消費者墊付的大額資金至今無法及時回籠，這直接影響到企業參與以舊換新的熱情，或將導致該項政策在2011年實施中后勁乏力。

    企業為何擔心“銷售太好”

    2月16日下午，在蘇寧電器太原市柳北店三樓專設的家電以舊換新補貼辦理柜臺，10多名消費者手持發票、身份證等憑證，排隊等候領取補貼。柜臺內，3名工作人員在電腦前核對證件、錄入信息、打印單據，忙個不停。大約20分鐘左右，這些消費者陸續領到了企業墊付的以舊換新補貼。

    雖然消費者也抱怨補貼申領過程有些麻煩，需要在新家電搬回家后再到商場跑上一趟，但他們并不知道，商家面臨的不便和煩惱更甚——截至今年2月初，僅蘇寧電器一家在太原市向消費者墊付的以舊換新補貼已超過700萬元，從財政部門申領回來的補貼資金卻只有數十萬元，等于企業一直在拿自己的流動資金“倒貼”消費者。

    根據我省相關流程規定，消費者以舊換新購買新家電后，應得國家補貼由銷售企業先行墊付。之后，銷售企業在交易累積到一定數量時，憑相關材料到當地財政部門申領補貼專項資金。

    但現在的情況是，“由于審批速度緩慢，我們只能不停地墊錢。”蘇寧電器一位負責補貼申請的工作人員抱怨。

    這種情況也普遍出現在其他銷售企業。去年8月起，我省本土家電零售企業三友電器實行家電以舊換新，迄今為止，該企業在太原市的4家店已墊付800多萬元補貼，只從杏花嶺、尖草坪兩區回籠30余萬元補貼資金。辦理相關業務的負責人員坦言“壓力很大”。“作為本土民營企業，我們的資金實力不及行業巨頭雄厚，財政補貼遲遲不到，企業的經營風險越來越大，資金鏈越拉越緊。”

    以舊換新帶來的家電銷售火暴原本是件好事，但由于遲遲拿不到回款，有的銷售企業如今不是發愁家電賣不出去，而是擔心“銷售太好，會墊付太多資金”。

    這種擔心，使他們在安排今年以舊換新銷售任務時生出些許躊躇。

    流程繁人員少導致補貼慢

    家電以舊換新補貼審批發放速度為何緩慢？據記者調查，主要存在以下幾方面原因：

    以舊換新當中涉及的審批事項和手續繁多，造成家電銷售企業信息錄入和相關部門材料審核工作量過大，是補貼兌付緩慢的根本原因。按照規定，企業向政府申請補貼，需要提供多項材料，包括新家電銷售發票復印件、以舊換新憑證、《家電以舊換新（家電）補貼資金申報表》、購買人居民身份證復印件或相關法人單位的相關復印件等。在上述手續中，以舊換新憑證和申報表兩項各自又包含諸多內容，比如舊家電的品牌、型號、序列號，新家電的類別、品牌、型號、銷售價格、墊付補貼金額等。繁雜的信息，給回收企業和銷售企業信息錄入造成困難，又給商務、財政部門逐項審核帶來壓力。三友電器負責相關事務的李云霞告訴記者，該企業尚有近700萬元補貼因信息錄入未完成，從而無法向商務、財政部門報送申請材料。

    人手不足是審批難以提速的另一原因。據了解，在太原市縣（市、區）一級的商務和財政部門，負責以舊換新事項的一般只有1人-2人，并且非專職人員。李云霞和同事曾測算過，僅三友電器近700萬元未領的補貼資金，就會形成1萬份以上材料。“我們企業4個店處在太原4個區，就是說，商務、財政部門加起來，只有8名工作人員，需要審核超過1萬份材料。而且他們還要忙其他工作，每周只有很少時間來受理以舊換新的補貼申請。”

    流程不簡便，商務、財政部門在審核過程中責任不夠明確，也造成審核重復進行，并導致企業遲遲等不到補貼。按照規定，家電以舊換新相關手續應先由企業代審，再由商務部門集中審核，然后到同級財政部門申領補貼資金。然而在實際執行中，有些地區的財政部門工作人員，由于擔心發生騙補行為承擔責任，對商務部門已經逐項審核的材料，堅持全部重新審核，加之時間又無法保證，使得審批流程被人為延長。

    此外，以舊換新在制度設計方面，也對現實情況考慮不周。例如，有些舊家電已經無法提供產品型號、生產廠家準確名稱，以舊換新憑證上這些內容又必須填寫，這也為補貼審批造成困擾。

    好政策見效還需多方破題

    家電銷售企業呼吁，政府應考慮商家壓力，暢通財政補貼渠道，加快補貼款審批，讓以舊換新更好地為拉動內需增長、促進家電消費發揮作用。

    面對企業補貼資金墊付周期過長這一焦點問題，蘇寧電器太原地區負責人夏建雙建議，政府可以采取“事先預撥，事后結算”的操作方式，減輕重點銷售企業墊付壓力，緩解其流動資金的“燃眉之急”。

    而造成補貼材料審核和兌付緩慢的最直接原因，是基層審核工作人員數量和工作量之間的嚴重不對稱。對于這一點，國美電器相關業務負責人認為，基層商務、財政部門應增加工作人員數量，同時，也要加強對企業的業務指導，避免企業出現材料復印不清楚、內容不完整等問題，從而間接減輕自身審核壓力。

    然而，作為補貼遲緩的最根本原因，審核流程繁復、設置不合理等問題也必須解決。作為家電以舊換新政策的管理者，政府部門將其主要精力花費在浩瀚的材料審核中，對每單補貼進行審核，無疑是行政資源的極大浪費。從根本上來說，必須通過對“以舊換新”的制度設計進行完善，簡化流程，明確職責。此外，夏建雙認為，在人手少的情況下，財政部門完全可以通過電話抽查等手段，辨別以舊換新交易的真實性，一旦發現弄虛作假行為便予以重罰。這樣的管理，既有效、又簡化了審批，而且方便企業。

    從去年7月底至今，家電以舊換新在我省啟動已超過半年。新的一年，政府、企業和百姓均對這一惠民政策充滿期待。家電以舊換新的隱憂能否消除，從而讓好政策起到好的效果，這需要政府迅速行動起來。我們拭目以待。