2010年被譽為三網融合的元年，相關的政策也在不斷地下發。在這一年中三網融合從推進到實施，試點方案五易其稿，部門博弈也從未間斷，下面是流媒體網編輯木木所梳理的2010年三網融合相關政策。

    背景

    2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

    會議提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。會議明確了推進三網融合的五項重點工作。會議還要求加強組織領導，加快體制機制改革，深入細致做好各項工作，確保推進三網融合工作順利進行。

    流媒體網點評

    隨著國務院的一聲令下，國內已探討多年的三網融合終于浮出水面，這意味著加快推進融合已經成為國家的戰略決策，三網融合進程將駛入快車道。

    背景

    2010年1月21日國務院辦公廳下發《國務院關于印發推進三網融合總體方案的通知》，通知要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構按照《總體方案》確定的目標、任務和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施，確保推進三網融合工作的順利進行。

    流媒體網點評

    《總體方案》的下發意味著廣電和電信將針對IPTV等新媒體業務的內容播控權歸屬進行激烈討論，兩大部委間的博弈已經鳴槍準備搶跑。

    背景

    2010年4月2日，廣電、電信提交三網融合試點方案的第一稿，并被打回。

    2010年4月26日，三網融合試點方案的第二稿提交，再次被駁回。

    2010年5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點方案第三稿，被否。

    2010年6月3日，第四次上交國務院領導小組審議的三網融合試點方案又一次遭遇被否的命運。

    2010年6月6日，國務院副總理張德江召開國家三網融合協調小組會議，通過了三網融合試點方案第五稿。工信部、廣電總局僵持不下的IPTV內容播控權，最終獨歸廣電。

    流媒體網點評

    兩大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體內容播控權進行爭奪，是導致三網融合試點方案難產、致延期出臺的根本原因。雖然IPTV內容播控權，最終獨歸廣電，但是兩大部委間的博弈會因此而停止嗎？已經通過的試點方案尚缺少細則，難以有效解決實際操作中的具體問題，三網融合在具體實施中將會涉及電信系和廣電系更深層次的利益爭奪。

    背景

    國務院辦公廳2010年7月1日印發第一批三網融合試點地區（城市）名單通知，共計12個城市入圍本次試點名單。

    首批三網融合12個試點城市為：北京、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區、廣東省深圳市、四川省綿陽市。

    流媒體網點評

    第一批三網融合試點城市（地區）的塵埃落定，標志著三網融合試點工作正式啟動。在這12個試點地區中，有的是在情理之中，有的卻在意料之外。比如，北京和綿陽。可以看出，在經歷了廣電系和電信系關于試點方案的膠著爭奪后，接力棒被交到了地方政府手里，地方三網融合領導小組將扮演起教練和裁判的雙重角色，在今后的試點工作中既要指導、推進，又要糾錯、協調。

    背景

    國務院三網融合工作協調小組辦公室，于2010年7月20日向三網融合試點地區(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，指導第一階段試點工作，要求三網融合試點城市于8月16日前上報實施方案。

    流媒體網點評

    有業內人士認為，以往各試點城市和企業在三網融合業務上，存在諸多疑慮，曾造成不同企業間的矛盾。而《通知》不但對未來業務形態做出明確規定，也對雙向準入做出具體安排，將有助消除不同試點城市和企業間分歧，使大家把注意力和精力，重新集中在具體的工作中。

    背景

    2010年7月，廣電總局下發了《關于加強三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》。

    根據通知規定：IPTV播控平臺實行兩級架構，中央設立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺組織建設；中央電視臺與地方電視臺根據試點地區的實際情況，組成聯合體，形成合力，聯合建立試點地區IPTV集成播控分平臺。IPTV集成播控平臺播出的節目信號經由電信企業架構的虛擬專網，傳輸到由IPT V集成播控平臺管控的用戶機頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺仍維持在原批準的地區運營，并與各地廣電機構協商合作進一步完善平臺建設。

    流媒體網點評

    截至目前，IPTV中央集成播控總平臺已經實現了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個試點地區廣播電視播出機構建設的IPTV集成播控分平臺的對接，但從實際運營的情況來看，目前在播控平臺上對接的僅是廣電部分的中央與地方兩級播控平臺，電信部分的傳輸平臺尚未接入。也就是說，CNTV的IPTV播控平臺目前只是連通了廣電內部，而在這個過程中電信根本就沒有參與。歸根結底,還是緣于部門利益的博弈，對于產業的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態，IPTV業務便是典型。

    如今的三網融合，這一年發展，看到的無非是相關政策的下發，和表面一片祥和的美景，難以看到實質性的進展。暗地里，兩大部門的博弈依然在繼續，從試點方案的遲遲落地到電信缺席IPTV集成播控平臺的對接，博弈從未間斷。