不得不說(shuō)2011年，LED是個(gè)大熱門(mén)的話題，賺足了口水，賺足了人氣。至于錢(qián)有沒(méi)有賺到，這個(gè)就不好說(shuō)了�？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，LED電子顯示屏已越來(lái)越多的運(yùn)用于廣告行業(yè)。近年來(lái)LED戶外顯示屏廣告數(shù)量的快速增加，其中有一部分是廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)置的大型LED顯示裝置，還有一部分是經(jīng)營(yíng)者在自己經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外自行設(shè)置的小型電子顯示屏。

    根據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》的相關(guān)要求，在戶外發(fā)布電子顯示裝置廣告需取得《戶外廣告登記證》的行政許可。針對(duì)LED屏不同于傳統(tǒng)戶外廣告的特點(diǎn)，工商部門(mén)應(yīng)積極探索科學(xué)的監(jiān)管方式、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)戶外LED屏廣告從無(wú)序到有序、從量多到質(zhì)高的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是從目前來(lái)看，在監(jiān)管的這些方面還是存在著很多的問(wèn)題的，有人說(shuō)管理上有很多困難，那么關(guān)鍵問(wèn)題在哪里呢，又難在哪里了呢？

    存在監(jiān)管盲點(diǎn)：

    目前工商部門(mén)僅僅對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者或發(fā)布者設(shè)置的大型裝置所發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)相關(guān)的管理，而對(duì)經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)置的電子顯示屏上所發(fā)布的內(nèi)容還沒(méi)有監(jiān)管到位，面臨著管理缺位的風(fēng)險(xiǎn)。目前還有很多小型LED顯示屏廣告沒(méi)有辦理《戶外廣告登記證》。

    無(wú)規(guī)范性文件管理難。目前，對(duì)如何設(shè)置LED電子顯示屏、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)具體、可操作性的文件，這就造成部分擁有LED電子顯示屏的市場(chǎng)主體不向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)即發(fā)布各種推銷(xiāo)商品或服務(wù)的戶外廣告。

    違法發(fā)布廣告查處難。LED電子顯示屏可以通過(guò)聲、光等音頻、視頻效果發(fā)布大量信息的戶外廣告，部分廣告經(jīng)營(yíng)者利用這一商機(jī)，經(jīng)常超報(bào)批范圍、登記期限發(fā)布商業(yè)廣告，甚至發(fā)布一些虛假、夸大、違法的戶外廣告，擾亂了對(duì)廣告行業(yè)的正常監(jiān)管秩序，損害了消費(fèi)者的合法利益，但由于其廣告內(nèi)容更新快，對(duì)其違法行為難以及時(shí)取證，導(dǎo)致對(duì)其違法行為查處難。

    多頭監(jiān)管定責(zé)難。戶外廣告設(shè)置審批單位為城管部門(mén)，戶外廣告牌所有權(quán)除廣告公司經(jīng)營(yíng)設(shè)置的外，其余主要?dú)w電信、郵政、交通管理、民政等部門(mén)擁有，而戶外廣告內(nèi)容歸工商部門(mén)審批，城管部門(mén)在同意經(jīng)營(yíng)者設(shè)置LED電子顯示屏?xí)r并不告知工商部門(mén)，這就給工商部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)困難。

    存在執(zhí)法難點(diǎn)：

    LED屏可以方便地隨時(shí)發(fā)布或者調(diào)整廣告內(nèi)容，且播放廣告時(shí)畫(huà)面不斷滾動(dòng)，給執(zhí)法檢查帶來(lái)了難度，特別是發(fā)現(xiàn)違法廣告時(shí)，難以取證。就算做了違反法律規(guī)定的廣告，當(dāng)事人也可以迅速的刪除掉，自然給執(zhí)法取證帶來(lái)了一定的難度。

    加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)管：

    LED顯示屏廣告管理工作涉及面廣、范圍大，應(yīng)加強(qiáng)與城管、新聞、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，實(shí)施有效監(jiān)管。以完善和擴(kuò)大廣告監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以落實(shí)告知、通報(bào)為主線，以強(qiáng)化行業(yè)自律為重心，以推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管為保障，逐步建立規(guī)范化、立體化、全方位的LED顯示屏廣告監(jiān)管新模式。

    建立ABC等級(jí)管理制度。對(duì)使用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告，應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性、可操作的法規(guī)、規(guī)章或文件，讓監(jiān)管部門(mén)有法可依、有章可循。同時(shí)，對(duì)利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告的經(jīng)營(yíng)戶，建立ABC等級(jí)管理。A級(jí)：一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)布任何虛假違法戶外廣告，對(duì)發(fā)布的戶外廣告及時(shí)到工商部門(mén)登記的；B級(jí)：一年內(nèi)發(fā)布輕微虛假違法戶外廣告和發(fā)布的戶外廣告未能及時(shí)到工商部門(mén)登記，經(jīng)責(zé)令整改后，能按期整改到位的；C級(jí)：一年內(nèi)發(fā)布嚴(yán)重虛假違法戶外廣告和發(fā)布的戶外廣告未能及時(shí)到工商部門(mén)登記，經(jīng)責(zé)令整改后，不能按期整改到位的。對(duì)評(píng)定為A級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶可以在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛“戶外廣告誠(chéng)信單位”牌匾；對(duì)評(píng)定為B級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶按照戶外廣告要求適度增加巡查頻次；對(duì)評(píng)定為C級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶除加大巡查頻次外，要建立違法行為臺(tái)賬，對(duì)拒不整改的違法發(fā)布或發(fā)布違法虛假?gòu)V告行為，嚴(yán)肅查處。

    加強(qiáng)監(jiān)管單位之間的協(xié)作，實(shí)行齊抓共管。各縣級(jí)戶外廣告監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管信息告知制度等一系列可提高協(xié)作力度的規(guī)章制度，通過(guò)加大協(xié)作力度，改變多頭監(jiān)管現(xiàn)象，互通有無(wú)，形成有效的監(jiān)管合力，及時(shí)懲治利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告的違法違規(guī)行為。

    建立群防群治機(jī)制。充分發(fā)揮人民群眾的力量，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，聘請(qǐng)群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)管員等措施，共同參與對(duì)虛假違法戶外廣告的監(jiān)管。

    建立自律聯(lián)盟共約。經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是賺取最大利潤(rùn)，因而不能一味地抵制其利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告，要做好引導(dǎo)、教育工作，讓其認(rèn)識(shí)到賺取經(jīng)濟(jì)利益和合法發(fā)布戶外廣告可以“雙贏”。工商部門(mén)可以指導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立自律聯(lián)盟，用組織的力量來(lái)監(jiān)管不法行為。