6月，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》。17大任務(wù)中明確提出，“縣城智慧化改造”，并以此帶動(dòng)新興城鎮(zhèn)化、新基建，在更高水平、更廣闊領(lǐng)域的大發(fā)展。縣城正在有史以來(lái)第一次站在“智慧城市”的風(fēng)口之上！

    縣城這個(gè)大市場(chǎng)，終于迎來(lái)風(fēng)口

    智慧城市不是新概念。我國(guó)市場(chǎng)更是全球最大的智慧城市市場(chǎng)——按照提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)的城市數(shù)量看，幾乎占據(jù)全球“一半”智慧城市建設(shè)規(guī)劃。這其中不乏，深圳、杭州這樣的全球樣板城市；以及北京、上海這樣的超大規(guī)模智慧城市。

    2018年初的德勤《超級(jí)智慧城市報(bào)告》(Super Smart City:Happier Society with Higher Quality)統(tǒng)計(jì),目前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市已達(dá)1000多個(gè),我國(guó)在建500個(gè),遠(yuǎn)超排名第二的歐洲(90個(gè))。——而目前，這一在建智慧城市總量，我國(guó)至少超過(guò)600個(gè)。

    但是，600多個(gè)智慧城市，與我國(guó)城市總量并不相稱：即目前提出智慧城市建設(shè)的基本是大城市、地級(jí)市和縣級(jí)市——大多數(shù)的城鎮(zhèn)，尤其是一般性的縣城，還沒(méi)有進(jìn)入智慧城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。目前我國(guó)擁有1500多個(gè)縣（不含縣級(jí)市，含自治縣和自治旗），擁有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)也高達(dá)兩千多個(gè)、全部建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)兩萬(wàn)多個(gè)。這些城市，基本都是“小微城市”。也是目前智慧城市建設(shè)的“空白區(qū)”所在。

    所以，雖然縣級(jí)智慧城市建設(shè)，不是“大項(xiàng)目”但卻有總量大的特點(diǎn)：按照每個(gè)小城市2-5億元的投入計(jì)算，行業(yè)專家認(rèn)為縣域智慧城市建設(shè)至少是一個(gè)兩三萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。

    當(dāng)然，大市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，首要問(wèn)題是“資金從哪里來(lái)”！這也是《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》所要解決的問(wèn)題。《通知》中提到，“純公益性的部分，可以通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算支持、統(tǒng)籌地方財(cái)政資金使用予以解決；能產(chǎn)生現(xiàn)金流的，可以發(fā)行專項(xiàng)債和特別國(guó)債使用，缺口部分采用資源補(bǔ)償來(lái)平衡”。

    “大城市的資金實(shí)力、自我造血能力，不是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠比擬的！”行業(yè)人士指出，“智慧縣城”對(duì)資金的渴望要超過(guò)大型城市的智慧建設(shè)項(xiàng)目。補(bǔ)足縣城的資金籌集短板，是拉開(kāi)智慧縣城建設(shè)大幕的“關(guān)鍵”所在：尤其是在今天，我們已經(jīng)擁有比較成熟的智慧城市樣板案例、應(yīng)用體系、產(chǎn)品服務(wù)供給，并且很多縣城發(fā)展迫切需要接入市級(jí)智慧城市體系的背景下，“智慧縣城”建設(shè)不僅僅是疫情下對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的選擇，更是一項(xiàng)“水到渠成”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

    事實(shí)上，2019年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)知名專家、研究機(jī)構(gòu)，已經(jīng)圍繞智慧縣城怎么建設(shè)展開(kāi)無(wú)數(shù)的討論。在疫情下，利用特別國(guó)債、中央轉(zhuǎn)移支付等資金，啟動(dòng)“智慧縣城”建設(shè)，更具有一箭雙雕的作用，是一盤多贏的大旗。

    縣域智慧化的“同”與“不同”

    “為什么智慧城市建設(shè)首先在大城市展開(kāi)？這與大城市更多的具有智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和要素支撐，也更擁有智慧化建設(shè)的需求有必然關(guān)系。這也說(shuō)明，縣城等的智慧化與大城市智慧化，不會(huì)是‘一個(gè)模子刻出來(lái)的’”。

    從相同方面看，縣域智慧化是一個(gè)“供給端比較成熟、需求端不斷增長(zhǎng)”的市場(chǎng)。供給上，適應(yīng)于大城市的智慧產(chǎn)品和服務(wù)，雖然不能完全復(fù)制到縣城，但是也已經(jīng)解決了智慧縣城建設(shè)所有的基礎(chǔ)性、核心性技術(shù)問(wèn)題——甚至，在此前近十年的大城市智慧化建設(shè)過(guò)程中，形成了一定的“供給端規(guī)劃化后的成本經(jīng)濟(jì)性”。

    需求端看，普通縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的百姓，并沒(méi)有與大城市形成“數(shù)字鴻溝”：短視頻、網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)支付等典型智慧應(yīng)用都已經(jīng)在社會(huì)各個(gè)角落徹底滲透。加之，“返鄉(xiāng)”的民工、“返鄉(xiāng)”的學(xué)生等帶來(lái)的大城市生活體驗(yàn)理念，“小小縣城也面臨數(shù)字化的社會(huì)服務(wù)需求”。另一方面，從政府的施政管理角度看，智慧城市系統(tǒng)是一個(gè)“有力的加速性工具”。尤其是在縣級(jí)城市，單位地理面積政府管理人員不足、財(cái)力有限的背景下，智慧化是很好的“提升政府服務(wù)能力”的選擇。

    所以，在供給端和需求端，智慧城市在縣域與大城市的“邏輯”是相同的，是共性的，是擁有“可復(fù)制性”的。但是，這也不能掩蓋縣城智慧化的特殊性：

    第一，  縣城智慧化往往是非獨(dú)立性的。即，縣城智慧化體現(xiàn)出，與“所在地級(jí)市”的緊密聯(lián)系和數(shù)據(jù)共享。這與縣城管理區(qū)域獨(dú)立性不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)獨(dú)立性不足的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相一致。同時(shí)，縣城智慧化又體現(xiàn)出向下級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸和聯(lián)系的特點(diǎn)，縣城智慧化本質(zhì)是“一個(gè)縣域”的智慧化，而不僅僅是縣城城市的智慧化。

    第二，  縣城智慧化必然是“集約”的體系。這一方面是由縣城“財(cái)力有限”決定的，另一方面也是由縣城自身的“需求規(guī)模有限”決定的。“系統(tǒng)規(guī)模不大，但是五臟俱全”，這是縣域智慧化的最大特點(diǎn)。如何做到成本可控、功能不少，是縣城智慧城市供給的創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)。這方面，必然對(duì)市級(jí)智慧城市體系具有資源依賴性，同時(shí)也對(duì)供給端的產(chǎn)品低成本化有所依賴。

    第三，  縣城智慧化和農(nóng)村智慧化如何統(tǒng)籌。縣城智慧化必然連接縣城下屬的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，這一點(diǎn)毫無(wú)爭(zhēng)議。同時(shí)，縣城智慧化也會(huì)連接縣域下的建制鎮(zhèn)，這一點(diǎn)也有高度共識(shí)。但是，縣城智慧化，是不是也意味著“農(nóng)村”智慧化，卻還有爭(zhēng)議。因?yàn)椋�和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)比較，農(nóng)村存在“地理空間分散”、“人員數(shù)字化素質(zhì)低”、“財(cái)力更有限”的限制因素，所以如何解決縣城智慧化和農(nóng)村智慧化的問(wèn)題，是分開(kāi)來(lái)、分階段，還是一盤棋、協(xié)同的系統(tǒng)的前進(jìn)，是一個(gè)“智慧性”的考驗(yàn)，也是縣域智慧化和此前的“大城市智慧化”的最大不同。

    “智慧城市建設(shè)的‘老問(wèn)題’沒(méi)有了；但是新問(wèn)題又出來(lái)了。”行業(yè)人士指出，縣域智慧化站在“大城市智慧化”的肩膀上有輕松的一面，也有“面向縣域特殊性”的困難的一面。但是，智慧社會(huì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，縣域不可能獨(dú)立于外。縣城和縣域智慧化的發(fā)展只是一個(gè)時(shí)間早晚的問(wèn)題。

    用更靈活的供給創(chuàng)新，服務(wù)縣域智慧化

    “縣域補(bǔ)短板，智慧城市另一個(gè)萬(wàn)億商機(jī)開(kāi)啟。”但是，分得縣域智慧化建設(shè)的蛋糕并不容易。智慧城市服務(wù)體系和供應(yīng)商必須以“供給側(cè)創(chuàng)新”為抓手，適應(yīng)縣城智慧化建設(shè)的特定需求。

    比如，很多智慧城市服務(wù)商，缺乏在縣域領(lǐng)域的布局，甚至并未實(shí)現(xiàn)地級(jí)市的全覆蓋。這就使得他們沒(méi)有能力全面滿足“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)智慧城市體系的服務(wù)能力。再例如，很多大城市的智慧體系，功能雖然強(qiáng)大，但軟硬件成本居高不下。尤其是軟件成本，如何探討按照縣域?qū)嶋H使用規(guī)模付費(fèi)，硬件產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)集中、多功能、低成本應(yīng)用，成為關(guān)鍵考驗(yàn)。

    同時(shí)，縣城智慧化，還面臨縣鄉(xiāng)村三級(jí)體系“數(shù)字化人才”不足的問(wèn)題：有好的系統(tǒng)，如何能夠真實(shí)的用的好，這個(gè)問(wèn)題需要，1.系統(tǒng)自身創(chuàng)新，更為傻瓜化、便利化；2.協(xié)助客戶完成人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“建的起來(lái)，更用的起來(lái)”。在這層面，人機(jī)協(xié)同，人和機(jī)兩端都需要發(fā)力、努力、創(chuàng)新，需要突破既有的智慧城市供給能力。

    所以，縣域智慧化大機(jī)遇的到來(lái)，即是一場(chǎng)市場(chǎng)擴(kuò)大的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一場(chǎng)供給升級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)。站在縣域社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的大背景下、站在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史潮流下、站在數(shù)字社會(huì)建設(shè)的時(shí)代任務(wù)下，大屏智慧產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)供給端與縣域智慧化的匹配，是一道必答題。