雖然，國務(wù)院也說明了允許“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”另一個(gè)方向的“進(jìn)入”方針。但是，這一條提到的廣電企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)其實(shí)早已實(shí)現(xiàn)、廣電企業(yè)從事增值電信業(yè)務(wù)也已經(jīng)在廣電部門的數(shù)字電視互動電視中有所體現(xiàn)，唯獨(dú)是“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)最基本的是固話通信和移動通信兩項(xiàng)，在這兩項(xiàng)上廣電企業(yè)基本沒有歷史積累，開展的難度可想而知。

    與廣電企業(yè)在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上沒有歷史積累不同，電信企業(yè)對于“廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，數(shù)年前已經(jīng)通過“IPTV”“網(wǎng)絡(luò)視頻”業(yè)務(wù)進(jìn)行布局。目前，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在這方面的勢力已經(jīng)相當(dāng)龐大：IPTV業(yè)務(wù)用戶量也已經(jīng)達(dá)到百萬的規(guī)模級別，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)達(dá)到2億以上的級別，同時(shí)09年興起的“互聯(lián)網(wǎng)電視”這種特殊的終端電視機(jī)的市場占比也已經(jīng)攀上50%的比例。

    形成以上格局的重要原因是在國內(nèi)3C融合的推進(jìn)史上，電信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一直處于進(jìn)攻一方，而廣電部門則處于防守一方。為什么擁有內(nèi)容優(yōu)勢的廣電在3C融合上會一直處于被動局面呢？答案是廣電網(wǎng)的分散布局。

    廣電電視傳播分為地面無線、衛(wèi)星和城市有線，其中3C融合的主體是城市有線網(wǎng)。然而，廣電城市有線電視網(wǎng)初期建設(shè)的基本政策是各地自籌資金、自主建設(shè)、自主管理，因此形成了全國每個(gè)城市都有自己的廣電網(wǎng)運(yùn)營商，自己獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，以及目前廣電網(wǎng)缺乏城市骨干網(wǎng)的格局。

    在國務(wù)院的政策中，針對廣電網(wǎng)的這一弱項(xiàng)明確提出了“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體”的任務(wù)。廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)分散不互通、運(yùn)營主體多樣、產(chǎn)權(quán)在地方的特點(diǎn)決定了廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中必然是最需要“大補(bǔ)”的一方：一方面，需要一張全國互通的骨干網(wǎng)，這也就是廣電總局的NGB網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。全國互通的骨干網(wǎng)和運(yùn)營真正的電信級業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。否則，廣電網(wǎng)的地方網(wǎng)就只能作為電信企業(yè)的接入網(wǎng)使用，淪為電信網(wǎng)的附庸。

    另一方面是運(yùn)營主體，市場主體的培育。各地廣電網(wǎng)運(yùn)營商眾多，產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，互聯(lián)互通沒有保障，政策執(zhí)行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國級的網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營能力。以目前北京歌華有線為例，其主要網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋北京及其周邊地區(qū)的特點(diǎn)，運(yùn)營電信增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的難度非常巨大。

    全國一張雙向高速互通網(wǎng)，一張網(wǎng)上的幾家，甚至一兩家運(yùn)營主體：這是廣電網(wǎng)能夠全業(yè)務(wù)運(yùn)營的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)的先后順序擇應(yīng)該是運(yùn)營主體先明確、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后行。因此，分析認(rèn)為在國務(wù)院三網(wǎng)融合新政出臺之后，廣電有線網(wǎng)運(yùn)營商的整合大幕即將拉開。廣電運(yùn)營商的整合速度某種意義上決定著NGB網(wǎng)絡(luò)全國大規(guī)模骨干網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)營的速度，也決定著在三網(wǎng)融合中廣電部門最終會獲得怎樣的市場地位。

    09年底國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的上線可以看做是三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的一個(gè)信號。這一事件標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界的通道已經(jīng)徹底打開。同時(shí)也意味著未來廣電網(wǎng)在和互聯(lián)網(wǎng)的競爭中已經(jīng)不再具有傳統(tǒng)的內(nèi)容上的絕對優(yōu)勢：電視臺已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)在內(nèi)容傳播上的價(jià)值同等看待。

    面對內(nèi)容商的“腳踩兩只船”，通信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)入廣電服務(wù)合法性的確立，以及廣電網(wǎng)絡(luò)自身的多年積弱，三網(wǎng)融合的2010年之路已經(jīng)注定不再平靜：廣電網(wǎng)到底如何破解人為刀俎我為魚肉的困境還需要有大手筆的好棋才行。