三網融合盡管是“雙向進入”，但也是“非對稱”進入，國家給市場化程度較低的廣電系統“留些時間”，讓廣電系統優先發展。但廣電總局叫停廣西電信IPTV事件，向監管層拋出的棘手命題是，電信和廣電如何合作事關三網融合進程。

　　廣電、電信是要合為一家的，但三網一統之路上，各種利益碰撞已然上演。

　　2010年春節過后第一個工作日，由廣電部門查處電信部門的一個案例正悄然上演。一條關于“廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務違規行為”的公告，出現在廣電總局的官方主頁上。

　　公告稱，“進入2月份以來，廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務。”這也是自1月13日國務院常務會議關于“加快推進電信、廣播電視和互聯網三網融合的決議”公布以來，首個出現的地方電信IPTV業務被廣電部門強制叫停事件。

　　2月23日，廣西廣電社會管理處相關人士以“事情很敏感，不方便”為由拒絕接受采訪。但記者的進一步調查發現，廣西電信與廣西廣電之間“矛盾”由來已久。廣西廣電早在2008年已經“一腳踏入”通信領域，展開了寬帶接入業務，與廣西電信存在正面業務層面的競爭。

　　業內對于三網融合精神的解讀較為一致。普遍認為，盡管是“雙向進入”，但也是“非對稱”進入，國家在給市場化程度較低的廣電系統“留些時間”，讓廣電系統優先發展，這樣未來才可以跟電信有較為平等的實力競爭。

　　但在國務院加速推進“三網融合”精神、目標等大框架已定的情況下，“叫停事件”向監管層拋出了更為棘手的新命題電信運營商和廣電部門如何進行合作，這事關三網融合進程。

　　緊急叫停——2月22日，廣電總局在官方主頁上對廣西電信違規運營IPTV一事做了簡要解釋。

　　消息稱，進入2月份以來，廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務，“廣西廣電局及時發現并迅速上報。”

　　2月9日，廣電總局即發出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規開展IP電視業務行為。一份通知，責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節目信號源；另一份通知則要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務。

　　隨后廣西廣電局將上述兩份緊急通知，以及中國電信廣西分公司擅自違規開展IP電視業務的詳細情況上報廣西自治區政府、自治區黨委宣傳部，并抄送到自治區通信管理局。

　　消息顯示，對于這次廣電和電信之間的“矛盾”，最后在多方協調下，以廣西電信終止相關業務告一段落。

　　截至2月12日9:30，廣西14個市電信公司IP電視節目信號源及業務已全部停止，廣電總局的最新公告顯示，廣西電信公司在廣西擅自違規開展IP電視業務的行為得到了基本制止。

　　但未解的疑竇是，公告并沒有對叫停廣西電信IPTV業務的具體原因給出答案。廣西廣電局一位知情人士對本報記者說，廣西電信的做法違規，原因有兩點：第一，廣西尚未確定成為三網融合試點地區，因此電信部門不能擅自開展IPTV業務；第二，廣西電信做IPTV并沒有得到廣電的審批，不符合規定。

　　該人士同時強調，三網融合確實是大勢所趨。“未來IPTV業務肯定會繼續開展，但要先確定試點單位，拿出合作方案并通過廣電總局審批。”

　　對于這一結果，廣西電信始料未及。廣西電信某地級市員工用“來不及開始，就匆匆結束”來形容。該員工告訴記者，公司從年初就一直在做IPTV的測試，“大概1月份剛把網絡建好，之前營業廳也做了新業務展示。很多員工都在準備試用。”

　　2月23日下午，記者就此致電廣電總局發言人辦公室，電話一直無人接聽。記者撥打廣西電信客服電話咨詢辦理IPTV業務。得到的答復是：“由于多方原因，目前暫停辦理寬帶電視業務。恢復時間還無法確定。”

　　是否違規？

　　廣電部門一口咬定廣西電信違規運營，這種說法如何成立？

　　目前運營IPTV業務必須要獲得相應資質，也就是所謂的“牌照”。通常開辦IPTV業務，需要四證齊全。其中《網上傳播視聽節目許可證》、《網絡文化經營許可證》分別由廣電總局和文化部負責頒發；《ICP證》和《移動增值業務許可證》則由工信部頒發。

　　如是，運營IPTV的許可雖然掌握在三個部委手中，但在實際操作中，廣電總局擁有最大話語權以及“最終決定權”。

　　目前已獲得IPTV牌照的有7家公司：包括上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數、江蘇電視臺在內的6家廣電系企業，以及廣電體系之外一家民營企業——北京華夏安業科技有限公司。

　　相對于一邊倒的市場格局，迄今為止，電信運營商沒有獲得一張IPTV運營牌照。為規避牌照風險，部分地方電信公司在運營IPTV業務時往往采用合作的方式，即只提供基礎網絡接入服務，而將內容等交給合作伙伴運營。

　　廣西電信內部人士介紹，廣西電信開展IPTV業務主要的內容合作伙伴是上海文廣。上海文廣擁有IPTV運營的“全國性”牌照，因此并不屬于違規。

　　但業內人士指出，事實情況遠比此復雜得多。由于廣電系統并非一張網，各地廣電擁有較大的自主權，因此有些地方廣電為了保護自身利益，也會出臺一些“地方性”規定，比如開展IPTV業務必須得到地方廣電的允許等。廣西電信IPTV業務被叫停很可能是因為沒有得到地方廣電的批準和允許。

　　“今年初國家開始提三網融合，雖然大框架有了，但是具體細則政策并沒有出臺。現在還沒有明確說電信可以做IPTV。” 易觀國際分析師陳壽送對本報記者表示。

　　由于三網融合的第一步是以廣電進入電信為主，所以現在推廣IPTV還是主要看各個地方廣電的態度，要是地方電信與廣電關系不好，推進起來就比較困難。

　　亟待細則

　　業內人士指出，對于廣西電信是否違規，“公說公有理、婆說婆有理”，不同利益團體有不同定義，這正凸顯了當下“三網融合”推進的艱難性和復雜性。

　　根據國務院會議精神，加速推進三網融合是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。

　　試點之初，符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

　　業內對于這一會議精神的解讀較為一致。普遍認為，盡管是“雙向進入”，但也是“非對稱”進入，國家在給市場化程度較低的廣電系統“留些時間”，讓廣電系統優先發展，這樣未來才可以跟電信有較為平等的實力競爭。

　　但是，這樣一來，新矛盾便開始出現。廣電系統一旦進入電信領域，雙方將會在IPTV以及寬帶業務領域展開正面競爭。

　　在這種情況下，IPTV的牌照仍掌握在廣電手中，廣電“既做運動員又做裁判員”， 易觀國際分析師王留生表示，“這對電信發展IPTV業務極為不利，對整個產業發展也不利。”

　　雙向準入的管制標準和依據是什么？雙向準入的公平性資源競爭環境如何確定，雙向準入中的資源共享（比如內容服務）和版權保護的操作方式是什么？國家發改委體制改革產業研究室主任史煒提出了這三個目前試點的基本問題。他對記者表示，國務院提出加速推進三網融合的精神，說明國家融合方面的理論和技術的探討已經完成，關鍵是體制配套和支持。