外界期待已久的三網融合試點實施方案，終于揭開了半邊面紗。

記者7月6日獲得的一份《三網融合試點方案》，披露了三網融合試點的內容和步驟，廣電、電信網絡改造和資源共享，強化網絡信息安全監管，以及中長期三網融合技術演進的路線。

這份方案是6月12日作為內部文件下發給各運營商的。按照方案，近期三網融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯網、下一代地面數字電視網、下一代互聯網和固定移動融合的業務控制網為建設重點，但是要防止電信、廣電網絡改造中出現惡性競爭和重復建設，將雙方網絡升級改造列入國家重要信息基礎設施建設范圍統籌規劃。

方案除了對IPTV、互動電視、手機電視、有線互聯網等存量的三網融合業務進行規劃外，還將目標瞄準音視頻點播、在線支付、互動游戲、電視理財、網絡教育等全新業務。在技術起點上則強調要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。

對于具體的試點實施，以及試點業務范圍，方案提出要待各地政府組建的三網融合工作協調小組組建后，由各地的經濟與信息化委員會來牽頭確定。

“不會再有新的試點細則了，這一方案已經確認了試點期間所有的要素，接下來就是落實施行了。”中國數字電視主編包冉評價說。

各地IPTV、IP電話一家經營

隨著三網融合試點進入倒計時，廣電與電信圍繞融合主導權的爭奪正在展開，對于IPTV、數字電視寬帶、基礎有線電視網絡的IP電話、手機電視這一塊三網融合的存量市場，試點方案一一作了分配界定。

方案規定，在每個試點地區，IPTV傳輸業務原則上由一家電信企業經營，手機電視分發業務由符合條件的電信企業或電信廣電合資企業經營；基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務原則上由一家有線電視網絡公司或電信廣電合資企業經營。

試點方案對于廣電企業可以申請的電信業務作了明確介紹，清單上列出了增值電信業務（在線數據處理與交易處理業務、國內多方通信服務業務、國內互聯網虛擬專用網業務、國內互聯網數據中心業務、存儲轉發和呼叫中心業務、互聯網接入服務業務）、基礎電信業務（模擬集群通信業務、無線尋呼業務、第二類數據通信業務、用戶駐地網業務、網絡托管業務），以及基于有線網絡提供的互聯網接入和數據通信業務、國內IP電話業務。

而電信企業則可以申請除時政類節目外的廣播電視節目制作、互聯網視聽節目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電視臺電臺外的公共互聯網音視頻服務。

“說到底，電信希望進入內容領域，特別是IPTV和手機電視的內容制作領域，而廣電則希望進入以寬帶為主的電信業務，但是這畢竟還是彼此進入已經存在的業務，還很少有運營商推出創新的增量業務。”廣東電信研究院有關人士表示。

試點方案還規定，廣電播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控，而用戶端、計費管理則由廣電和電信雙方協商確定，而電信企業可以提供EPG（電子節目指南）條目和節目，但需要廣電播出機構審查后統一納入節目源。

對此，上述廣東電信研究院人士認為，2009年廣電有線業務的收入為370億元，而三大電信運營商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實力相差懸殊之下，如果采取完全平等的雙向進入，則廣電運營商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點再推廣，以及廣電掌握內容播控權的特殊安排。

技術“20年不落后”

統籌網絡升級

根據試點方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點資格的企業，如北京聯通、杭州電信、杭州華數等頒發相應的電信業務經營許可證和信息網絡音視頻節目服務經營許可證，這是三網融合試點真正開展的前提。

不過，工信部在是否向廣電企業開發互IDC和國際互聯網出口牌照問題上仍存在不明確的因素，因為試點方案中對廣電開展互聯網服務的劃定主要集中在國內業務上，而利潤最為豐厚的國際互聯網出口如果仍掌握在工信部，則廣電開展寬帶業務仍將受制于電信。

國務院三網融合工作小組似乎也看到了存量市場存在惡性競爭的苗頭，因此試點方案特別強調了增量市場和新興業務的發展。

試點方案提出，“要支持三網融合在文化教育、社會服務、生產制造等領域的應用，發展基于三網融合的農村信息化應用、政府公共信息服務等”，而在技術上要攻克三網融合的核心技術，“優先開發雙向數字電視、IPTV、多媒體終端和智能化家庭設備、寬帶網絡設備等產品，加快研發適應三網融合要求的電子元器件、集成電路、軟件等基礎產品”。

方案還明確了制定近期和中長期三網融合技術路線的問題，技術上要保證至少到2015年甚至未來20年都不會落后。

“這是很難的，即使是創新能力很強的谷歌也難以做到技術20年不落后。”包冉對此評價說，“三網融合的技術必須跟隨國際上最為主流的技術，包括IPV6、FTTH、LTE，以及歐洲新一代數字電視標準DVBⅡ等。

事實上，廣電和電信雙方的網絡升級競賽已經拉開序幕，試點方案強調，廣電總局牽頭組建國家有線網絡公司的同時，要讓試點城市的有線電視接入網2012年實現下行帶寬超過2GB每秒，而窄播下行帶寬超過1GB/S，而寬帶接入能力超過100MB每秒。

而電信寬帶到2012年在試點城市要下行能力要超過1GB每秒，入戶能力要實現100MB/S，有條件的小區等實現光纖入戶。

試點方案強調，要研究制定網絡籌劃規劃和共建共享方法，發揮各類網絡各自的優勢，避免重復建設，其中電信企業要根據有關標準向廣電企業提供必要的通信設施服務，所有的網絡建設都要納入國家土地利用規劃和投資計劃。

但有廣電專家認為，這種協調很難成功防止重復建設。

“目前國內還沒有專門的三網融合監管機構，即便電信運營商之間的共建網絡和資源共享都難以實現，何況是廣電和電信的網絡升級，雙方的寬帶升級戰將不可避免。”這位專家說。

安全體系至上

廣電掌握內容播控

除了存增量市場的爭奪外，三網融合業務的推進還存在一個重要前提——確保網絡信息安全和文化安全，試點方案對此也作了明確規定。

方案提出，要在三網融合協調小組辦公室下設安全評估小組，負責研究論證三網融合過程中的重大安全問題，試點城市的省級電信和廣電主管部門也要成立安全管理機構。

參與三網融合的試點企業要建立與企業規模、服務范圍相適應的網絡信息安全保障體系，落實域名信息登記管理制度，滿足IP地址溯源和用戶上網日志留存等安全管理要求，“增強三網融合后防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓的能力”。

方案還要求廣電部門要將IPTV和手機電視納入安全播出管理范圍，確保內容播控平臺對節目源的控制，確保播出內容安全和傳輸安全。

“試點方案強調廣電播出機構的播控權，這與電信企業此前對網絡和移動互聯網內容控制不力有關。”包冉說，“在對哈爾濱、上海等地的IPTV業務調研后，三網融合工作小組已經明確了由對內容管控更有力的廣電來操作IPTV的內容安全監管，雖然電信方面一直對此有不同看法，但在試點方案下發后也不得不接受這一現實。”