一、現(xiàn)狀：市場潛力巨大 回收困難不少

　　從上世紀(jì)80年代初開始，城市市民開始配備黑白電視、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器，上世紀(jì)90年代初開始，大量的家電走進(jìn)尋常百姓家。按家電的正常使用壽命10-15年計算，有不少家用電器已經(jīng)到了淘汰期限。而且，隨著生活水平的提高，家電的更換周期越來越短。近年來，房產(chǎn)市場的活躍，越來越多的市民喜遷新居，家用電器也迎來了“更新?lián)Q代”的高峰期，但如何處理這些廢舊家電卻成了難題，不少市民遭遇了舊家電“用之無味，棄之可惜”的尷尬。

　　有關(guān)統(tǒng)計表明，我國已迎來電視機(jī)、電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品的報廢新高峰，目前，我國電視機(jī)社會保有量約為4億臺，洗衣機(jī)1.7億臺，電冰箱1.3億臺，電腦1600萬臺。從2003年起我國已經(jīng)進(jìn)入家電報廢高峰期，中國的“電子垃圾的高峰”已經(jīng)來臨。

　　我國家庭每年要囤積和閑置2000萬臺以上的舊電視、電腦、冰箱等電器。目前我國這些電子垃圾處理途徑大致有兩種：一是囤積在家中或單位里，或賣給“家電回收游擊隊”流向農(nóng)村市場。這種方法存在嚴(yán)重安全隱患，舊電器高耗電、高電磁輻射、污染家庭環(huán)境；一些老舊電視屏、顯像管含汞超標(biāo)，極易發(fā)生爆燃事故。二是經(jīng)小商販再賣給“地下黑工廠“，一把鐵錘、一個露天硫酸池就敢拆解舊電器。這些黑工廠拆解了可回收的貴金屬后，廢棄物隨意丟棄焚燒，造成土壤、大氣和地下水的嚴(yán)重污染。有毒物質(zhì)對環(huán)境和人體健康危害極大。

　　電子垃圾主要為金屬、玻璃和塑料構(gòu)成，含有有用的資源，也含有對環(huán)境有害的物質(zhì)。例如，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器中都含有純度很高的鐵、銅、鋁，約占電視機(jī)重量一半的陰極射線管玻璃也有很好的回收再利用價值。以前的處理主要是進(jìn)行填埋和焚燒，這不僅污染了環(huán)境，而且浪費(fèi)了資源。除此之外，舊家電中一些可利用的零部件則被使用到其它家電中，由于沒有統(tǒng)一的安全指標(biāo)，這些零部件的質(zhì)量得不到保證，很容易發(fā)生舊顯像管爆炸等安全隱患。

　　由于當(dāng)前廢舊家電的回收工作絕大部分是由走街串巷的“回收游擊隊”完成，他們對廢舊家電的拆解處理不正規(guī)，這正是造成環(huán)境污染和家電二手零件市場混亂的重要原因。

　　二、經(jīng)驗：國外市場成熟　國內(nèi)市場萌芽

　　對廢舊家電的處理，一些發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)90年代初就開始進(jìn)行專門研究，并相繼出臺了法律法規(guī)。

　　早在1986年，聯(lián)邦德國就在關(guān)于實施《廢物避免和處置法》的報告中指出，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品廢棄后的處理和處置承擔(dān)部分責(zé)任。此后德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中正式規(guī)定，廢舊家電的處理原則上由生產(chǎn)者和消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

　　1988年，荷蘭環(huán)境部關(guān)于預(yù)防和循環(huán)利用廢物的備忘錄中認(rèn)為，政策應(yīng)指向產(chǎn)品的設(shè)計者，產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)者應(yīng)意識到自己的產(chǎn)品在廢棄處置時對環(huán)境的影響，并對此承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　瑞典的法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府承擔(dān)，而法國更強(qiáng)調(diào)全社會共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年要回收4公斤電子垃圾。自2000年以來，美國先后有20多個州嘗試制定自己的電子廢物專門管理法案。

　　在發(fā)達(dá)國家，已建立了完善的“生產(chǎn)者/經(jīng)銷商延伸責(zé)任”體制。電器制造商、經(jīng)銷商有義務(wù)對電子垃圾的回收處理承擔(dān)“延伸責(zé)任”和處理成本，消費(fèi)者也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如廢舊電器必須自己掏腰包運(yùn)到指定無害化處理地點。隨便丟棄舊電器將面臨罰款甚至坐牢……

　　隨著節(jié)能、環(huán)保越來越引起人們的重視，如何將電子垃圾進(jìn)行合理回收利用已經(jīng)成為亟待解決的問題。目前一些擁有較高技術(shù)的廢舊家電回收處理企業(yè)，正如雨后春筍般興起，廢舊家電回收的廣闊前景給相關(guān)設(shè)備制造商和自由資本投資者提供了廣泛的市場機(jī)遇。但由于政策及市場等方面因素，目前沒有大規(guī)模運(yùn)作。

　　三、期待：國家出臺政策 規(guī)范處理體系

　　大致來說，我國目前對電子垃圾的回收處理幾乎完全處于失控和無序狀態(tài)。電子垃圾治理立法政出多門，政府、制造商及消費(fèi)者如何分擔(dān)附加在電器銷售價格中的電子垃圾處理回收成本問題上也未能有一個權(quán)威的部門來牽頭協(xié)調(diào)。一些回收并無害化處理電子垃圾的試點企業(yè)，也由于缺乏立法支持及政策補(bǔ)貼導(dǎo)致利潤微薄而喪失了積極性。

　　目前國家在這方面相關(guān)的法規(guī)只有三個：一個是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，是原則性的法律；另一個是國家信息產(chǎn)業(yè)部正在醞釀出臺的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法將規(guī)范電子產(chǎn)品的回收程序，以避免大量陳舊電子產(chǎn)品流入二手市場，造成環(huán)保隱患，但該法規(guī)只涉及電子及信息類產(chǎn)品，大量已進(jìn)入回收期的白色家電產(chǎn)品不包括在其中；第三個就是國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部委共同制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。

　　由此，為改善目前這種無序狀態(tài)，除了提高全民的環(huán)保意識外，國家相關(guān)部門還應(yīng)盡快出臺有關(guān)法律，對目前無序回收處理廢舊家電的行為進(jìn)行限制。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對處理流程、二手家電質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范。與此同時，應(yīng)加大投入，對廢舊家電處理行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/P>